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推行“免罚轻罚”助力优化营商环境，苏州市市场监管部门再推新举。近日，苏州市市场监管局出台《涉企轻微违法行为“免罚轻罚”4.0版清单指导意见》（以下简称《指导意见》），发布了114项轻微违法行为不予处罚及减轻处罚清单。这份清单是在苏州市市场监管局3.0版“免罚轻罚”清单基础上，结合基层执法需求、借鉴先进经验进行的一次全面升级，进一步规范了市场监管行政执法处罚裁量，健全完善了包容审慎监管制度。
 

经过多轮研究论证、走访调研后，苏州市市场监管部门聚焦违法行为多发领域，收集企业诉求、了解基层执法痛点，发布了这一版内容贴近苏州市场监管执法新实践、满足市场主体新需求的《指导意见》。《指导意见》在《行政处罚法》法定“不予行政处罚”“减轻处罚”规定基础上，进一步贯彻实践柔性执法理念，精细化制定了免罚轻罚适用条件，严格规范了裁量权行使程序，为一线执法人员办案提供了有力指引，保障了包容审慎监管制度有效落地实施。
 

同时，《指导意见》借鉴提炼了北京、上海、杭州、深圳等省市包容审慎监管机制先进经验，对标上海降低制度性交易成本若干措施及长三角一体化要求，实现了清单事项全覆盖；对照自由贸易实验区第七批改革试点经验复制推广工作任务，与苏州市市场监管局“市场主体优服年”工作任务及创新创优项目清单有机融合，凸显了清单中的苏州特色。

苏州市市场监管局相关负责人介绍，《指导意见》中融入了“四新经济”包容审慎监管机制相关内容，助力以“新技术、新产业、新业态、新模式”为特色的“四新经济”蓬勃发展。《指导意见》中探索提出，给予“四新经济”企业合理的执法“观察期”，优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政指导或合规指引等柔性执法方式，推动企业自觉诚信守法经营，营造健康良好的市场秩序。

此外，《指导意见》确立了知识产权纠纷调解优先机制。其中明确，对侵犯注册商标专用权违法行为（涉嫌犯罪的案件除外）在立案前达成调解协议并履行完毕的，可以不予立案；立案后达成调解协议并履行完毕，主动消除或者减轻违法行为危害后果的，应当从轻或者减轻处罚；违法行为轻微并及时改正，没有造成第三人合法权益或公共利益受到损害等危害后果的，不予行政处罚。

据了解，2020年以来，苏州市市场监管系统免罚轻罚清单制度完成了从无到有、由点及面的升级进化。三年间，全系统共办理免罚轻罚案件19676件，案件数及减免处罚金额占全省市场监管系统近1/5，力度全省最大，实实在在为苏州各类市场主体“减负”；共发布了4次全系统“免罚轻罚”案件情况分析通报，发布指导案例34个，有效规范了行政执法行为、提升了执法服务效能。
 

下一步，苏州市市场监管局将进一步拓展创新包容审慎监管举措，为基层执法人员履职尽责、积极作为提供保障，以优化法治化营商环境护航高质量发展。（作者：成暄妍）